中共德州市委深入学习实践
科学发展观活动领导小组
德学组发[2009]4号
关于印发《关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的通知
各县市区、市委各部门、市国家机关各部门、市属各企事业单位、各高等院校、各人民团体、中央和省驻德各单位学习实践活动领导小组，市委学习实践活动各指导检查组：
现将《关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请认真学习，结合实际，抓好贯彻落实。
中共德州市委深入学习实践
科学发展观活动领导小组
2009年3月1日
关于第二批开展深入
学习实践科学发展观活动的实施方案
根据中央、省委部署要求和《中共德州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（德发〔2009〕5号）精神，现就开展第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）制定如下实施方案。
一、认真贯彻落实中央和省市委部署，切实增强搞好第二批学习实践活动的责任感和使命感
党的十七大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是当前全党政治生活的一件大事。中央和省、市委对深入学习实践科学发展观活动作出了专题部署，阐述了开展学习实践活动的重大意义，明确了学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则，提出了开展学习实践活动要解决的重点问题，对开展学习实践活动的批次和步骤作出了具体安排。各级党组织和广大党员干部要认真学习，深刻领会，准确把握，切实把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来。
去年下半年以来，受国际金融危机影响，国际国内经济环境急剧变化，各种困难和挑战集中出现，实体经济受到冲击，全市经济社会发展面临新的形势和任务。积极应对金融危机，推动经济平稳较快发展，各级党组织和广大党员干部负有义不容辞的责任。各级党组织和广大党员干部要以深入开展学习实践活动为重大契机和有效途径，着力解决经济社会发展过程中不适应、不符合科学发展要求的突出问题，坚决贯彻中央和省、市委一系列决策部署，统一思想，坚定信心，迎难而上，共克时艰，站在新起点上解放思想、改革创新，实现全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、率先发展、安全发展。
按照中央和省、市委要求，我市参加第二批学习实践活动的范围是：市、县（市、区）党委、人大、政府、政协的领导班子和党员领导干部；市、县（市、区）人民法院、人民检察院的领导班子、党员领导干部和全体党员；市、县（市、区）直部门、各直属机关及所属单位、各人民团体机关的领导班子、党员领导干部和全体党员；各民主党派机关中的中共党员；市、县（市、区）直属企业事业单位领导班子、党员领导干部和全体党员；高等院校、中等专业学校领导班子、党员领导干部和全体党员;党的组织关系在地方的双重管理部门、单位领导班子、党员领导干部和全体党员。在第二批活动开始时，禹城市、平原县恩城镇、临邑县恒源街道作为第三批活动试点单位，为全市第三批学习实践活动积累经验。
参加第二批学习实践活动的单位主要是市、县领导机关，领导干部比较集中。这些单位的党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的认识水平如何，领导和推动科学发展的能力如何，尤其是当前应对金融危机的能力如何，关系到全市贯彻落实科学发展观的成效，关系到建设区域经济文化高地的战略目标能否顺利实现。同时，搞好第二批学习实践活动，对我市第三批学习实践活动有着重要的示范和导向作用。参加第二批学习实践活动的各级党组织和广大党员干部特别是党员领导干部，要充分认识肩负的重大政治责任，切实增强政治意识、责任意识和表率意识，紧密联系思想和工作实际，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，认真专业务实地组织开展好学习实践活动，确保取得实实在在的成效。
二、着力解决突出问题，确保第二批学习实践活动取得实效
深入开展学习实践活动，关键在于取得实效，根本在于解决问题。从德州实际出发，开展学习实践活动，要重点解决以下五个方面的问题：
1、着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念。针对一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不够高，对科学发展观理解不够全面、不够深入等问题，进一步加强对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的学习，真正学懂弄通科学发展观的内涵和精髓，澄清对科学发展观的片面理解或模糊认识，切实解决发展思路不清、发展信心不足、全局意识不强等问题，把思想高度统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
2、着力解决影响和制约科学发展的突出问题。针对金融危机对我市实体经济的冲击和影响,针对城乡统筹发展、产业结构战略调整、自主创新、节能减排、生态环境建设、社会事业发展、和谐社会建设、人才队伍建设等方面存在的突出问题，谋划科学发展思路，完善科学发展措施，破解科学发展难题，切实解决发展质量不高、发展后劲不足，片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，努力做到发展速度与结构、质量、效益、后劲相统一，经济社会发展与人的全面发展相协调，经济建设与政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设相均衡，人与自然相和谐，人才队伍与科学发展要求相适应。
3、着力解决事关群众切身利益的突出问题。针对群众高度关注的社会保障、社会养老、食品药品质量安全、生活环境改善、生活质量提高、弱势群体救助以及看病难、上学难、住房难等切身利益问题，坚持以人为本、执政为民，把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，切实解决为民意识淡薄，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够、对群众合法权益维护不够、对社会和谐稳定重视不够等问题，扎扎实实为人民群众做好事、办实事、解难事，真正让群众共享改革发展成果。
4、着力解决不利于科学发展的体制机制问题。针对产业发展、城乡规划、节能降耗、环保约束、财税分配、土地供给、科技创新、民生保障、干部考核等方面影响和制约科学发展的体制机制问题，不断加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，健全完善相关政策和制度措施，形成促进科学发展的鲜明导向，努力完善有利于科学发展的体制机制。
5、着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。针对有的领导班子和党员干部领导水平还不够高，领导科学发展、解决实际问题、处置社会矛盾、开展群众工作等方面的能力还不够强；有的党员干部党员意识不强、理想信念不够坚定、宗旨意识淡薄，工作态度、专业素质、工作作风与认真专业务实要求不相适应等问题，进一步强化宗旨意识，加强党性锻炼，加强作风建设，切实解决部分党员干部党性不强、党风不正、执行党纪不严等问题，把各级班子建设成为科学发展型领导班子，使广大党员干部成为善于领导科学发展的干部。
三、第二批学习实践活动总体安排和方法步骤
第二批学习实践活动自2009年3月开始，到2009年8月基本完成，时间半年左右。
（一）准备环节。各县市区、市直各部门各单位要集中时间，认真做好思想、组织等各项准备工作。重点做好三方面工作：
1、组建领导机构和工作机构。市委已于去年10月成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室下设7个工作组，抽调政治素质高、业务能力强、工作作风实的同志实行集中定点办公。各单位也要参照市里做法，成立学习实践活动领导小组及办公室，组织指导本级本部门本单位开展好学习实践活动。各单位领导小组及办公室组建情况及时报上一级学习实践活动领导小组办公室备案。
2、制定实施方案。各县市区、市直各部门各单位在广泛征求各方面意见、认真调查研究的基础上，确定活动的主题、实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案。确定实践载体，要突出各自特色，设定具体目标要充分考虑所要解决的问题，防止将目标定得过低或过高。各单位制定的实施方案，要经上级派出的指导检查组审查把关，报上一级学习实践活动领导小组办公室备案。
3、筹备召开动员大会。市委定于3月3日召开全市动员大会，对学习实践活动进行全面安排部署。各县市区、市直各部门各单位动员大会也要在3月初召开，党委（党组）主要负责同志要亲自动员，进行具体安排部署。各单位召开动员大会，要确保全体党员参加，并吸收入党积极分子和一定数量的群众代表参加。市、县党员领导干部分别参加联系点的动员大会。各级指导检查组要派员参加所指导单位的动员大会。
（二）学习调研阶段（2009年3月初至4月中旬）。这一阶段，突出学习理论、解放思想、转变观念、形成共识。
1、搞好学习培训。紧紧围绕科学发展、富民强市和加快建设区域经济文化高地的奋斗目标，制定和落实学习培训计划。为增强学习培训效果，市委将组织“千人大课堂”，邀请中央党校、中宣部、国家发改委等部门专家学者作辅导报告；并抽调市委党校、讲师团等部门理论工作者和各行各业先进典型代表，组成科学发展观宣讲团，深入基层巡回宣讲。各级党组织也要采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、巡回宣讲、外出参观等形式，组织好党员学习。要认真学习党的十七大、十七届三中全会和纪念十一届三中全会召开30周年大会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》、《科学发展观重要论述摘编》和胡锦涛等中央领导同志重要讲话精神，学习省委、市委有关文件、讲话精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《国内外经济社会发展实例选编》、《加强和改进新形势下群众工作学习资料汇编》。各单位理论学习中心组学习一般不少于３次，党员干部集中学习时间一般不少于30学时。在学习培训中，党组织负责人要以科学发展为主题带头作报告，班子成员也要结合分管工作，为本单位或下属单位作报告。提倡参加活动的党员认真记录学习笔记，撰写心得体会文章。学习阶段要在报刊开展学习实践科学发展观知识有奖竞赛，结束后，要组织理论知识考试，检验学习培训成效。
2、深入调查研究。集中开展“万名党员干部大走访、向万名基层群众求策问计”活动，紧紧围绕“科学发展、富民强市”主题，把积极应对金融危机、保持经济平稳较快发展，转变发展方式、提高发展水平，着力改善民生、维护社会和谐稳定作为重要内容，深入基层、深入群众调研。企业要着重围绕开拓市场、调整优化结构、推动自主创新、实现节能减排、千方百计保就业保生产保市场等方面开展调研。大中专院校要着重围绕科教兴市、人才强市战略，创新办学理念、提高办学质量，突出办学特点、提升科研水平、建设和谐校园等方面开展调研。集中调研时间不少于5天。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。对调研发现的问题，做到能解决的及时解决，能整改的提前整改。
3、开展解放思想大讨论。围绕解放思想、更新观念、提升境界，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织开展以“创新务实、共克时艰，实现新跨越、建设新德州”为主题的解放思想大讨论活动。一是在德州日报和电视台、电台、网络开设专栏。邀请各级党员干部谈认识、谈体会，谈经验、谈教训。二是以各级党组织为单位，进行解放思想大讨论。引导广大党员特别是党员领导干部在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展”等重大问题上形成共识。三是开展党员干部谈心活动。组织党员、干部、群众之间进行广泛深入的谈心，交流解放思想的认识体会。通过解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部做到“五破、五立”：突破片面发展、盲目发展思想，树立科学发展、又好又快发展意识；突破满足现状、因循守旧思想，树立创新有为、务实求进意识；突破懒惰懈怠、被动应付思想，树立争创一流、勇于超越意识；突破“等靠要”思想，树立“拼抢闯”观念；突破难发展、发展难等畏难消极思想，树立群策群力积极构建科学发展体制机制的干事创业精神。把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。
（三）分析检查阶段（2009年4月中旬至5月底）。这一阶段，突出找准问题、分析原因、理清思路、明确措施。
1、召开专题民主生活会。各县市区、市直各部门各单位要围绕深入贯彻落实科学发展观，加快区域经济文化高地建设确定专题民主生活会主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。班子成员之间要谈心交心，沟通思想，增进理解，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层群众意见建议，认真撰写发言材料。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席专题民主生活会，并提前介入，加强指导。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。班子成员不足3人或单位党员总数不超过20人的，专题民主生活会和组织生活会可合并召开。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求、提高质量，又不纠缠历史旧账、个人责任，注意保护党员干部推动发展的积极性。党员领导班子成员要参加联系点及分管单位的民主生活会。
2、形成领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论成果，深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，重点查找在贯彻落实坚持以人为本、发展生态经济、建设和谐德州的总体要求，实施工业强市、科教兴市、民营推动、开放带动、服务业拉动战略，在调整优化结构、转变发展方式、促进社会进步、保障改善民生、统筹城乡发展、深化改革开放和改进党员干部思想作风、工作作风等方面存在的突出问题。要实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和具体措施。要深入开展“四对照、四检查”：对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，严格把关。初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。
3、组织群众评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议，重点组织好“四评五议两公开”：代表委员评、专家学者评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。市委、市人大、市政府、市政协、市纪委领导班子分析检查报告，分别召开市委全体会议、市人大专门会议、市政府组成人员会议、市政协专门会议、市纪委全会，认真听取意见建议，并通过适当方式反馈。各县市区几大班子也要参照市里的做法进行评议。市、县直部门单位领导班子的分析检查报告，要认真听取本部门本单位全体党员干部和所属单位领导班子成员的意见建议。群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中来。
（四）整改落实阶段（2009年6月至7月）。这一阶段，突出重点、解决问题、创新体制、促进发展。
1、制定整改落实方案。方案要以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度、措施，实行“四明确一公开”：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导和部门的责任，并采取适当方式向党员群众公布，作出公开承诺。市委、人大、政府、政协、纪委领导班子的整改方案印发各县市区和市直各部门单位、重点企业主要负责同志，市级以上“两代表一委员”和基层党员群众代表征求意见。县市区级领导班子整改落实方案参照市里的范围征求意见，市、县直部门单位领导班子整改方案在本单位干部群众及服务对象代表中征求意见。广大党员要围绕制定和落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
2、集中解决突出问题。要把解决问题贯穿学习实践活动始终，坚持边学边改、边查边改、边整边改。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题群众反映最强烈就首先解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的好事实事。市、县级领导班子侧重解决关系经济社会科学发展的思路、重大措施等问题，市、县直部门单位侧重解决政策措施方面和本部门职能范围的突出问题。各级都要下大气力解决学习实践活动中基层群众反映的切身利益问题，要以实施城乡连手、干群连心，万名党员干部大走访、万名党员干部帮企业“双连双万工程”和迎接第十一届全运会、第四届世界太阳城大会和争创省级文明城、国家卫生城、生态园林城“两迎三创”为载体，集中抓好一批重点民生工程。要以“服务企业发展年”、“重大项目建设年”等活动为载体，尽心尽力优化发展环境，克服“机关病”，根治“中梗阻”，铲除“潜规则”，提升服务水平和效率，为企业发展遮风挡雨、保驾护航。要千方百计破解发展难题，充分利用国际金融危机带来的倒逼机制，牢牢把握创新有为、务实求进的工作基调，突出抓好保增长、调结构、重民生、抓改革、促开放、保稳定和增收节支等重点工作。
各级各部门各单位都要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”。对党员群众提出的意见建议及落实情况，要及时做好反馈，做到件件有回音，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。各级学习实践活动领导小组办公室对整改落实情况进行跟踪督查，跟踪问效。
3、完善体制机制。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴运用学习调研、分析检查成果，从促进全市经济社会科学发展的需要出发，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，认真清理现有的规章制度，做好废、改、立工作，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。市、县着重健全完善体现科学发展要求的综合评价、科学民主决策、财政激励约束、保障改善民生、城乡一体化发展、科技创新、人才集聚、生态文明、群众工作、廉政建设10个方面机制。企业、学校要着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。
（五）总结和测评环节。学习实践活动基本完成时，对活动开展情况进行系统总结，科学归纳。
1、搞好群众满意度测评。要采取多种形式进行测评。一是把“上评下”、“下评上”、“部门互评”结合起来进行评议；二是以实绩展示会形式，对学习实践活动取得的成果现场观摩并测评；三是以社会抽样问卷调查形式，对学习实践活动成效进行测评。重点测评对学习实践活动效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。评价结果向社会公示，根据测评情况，进一步完善措施，抓好整改落实。
2、进行考核验收。市委对各级各部门各单位活动开展情况，进行 “四看一验”，即“看认识、看程序、看结果、看民意”，实行百分制考核验收，验收不合格的单位，要进行“补课”，确保活动不走过场。
3、撰写总结报告。各单位对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型、存在的问题，进行全面系统的总结，形成专题报告，报上一级学习实践活动领导小组。
四、切实加强组织领导
各县市区、市直各部门各单位、市属企业、高校党委（党组）要把学习实践活动作为党的建设的重中之重，作为一项重大政治任务，摆上重要议程，加强领导，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。
1、落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。党委（党组）全面负责本地本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志作为第一责任人要亲自抓，分管负责同志要靠上抓。市、县党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立联系点，努力把联系点建成示范点。市委学习实践活动领导小组派出指导检查组，全程指导和督促检查各单位学习实践活动。各部门各单位党委（党组）要加强对部门管理机构、内设机构和所属单位的学习实践活动的督促指导。参加第二批学习实践活动各单位的派出机构，原则上比照内设机构，同步开展学习实践活动。各民主党派市级领导机关中的中共党员参加学习实践活动，由市委统战部负责组织实施。
2、突出实践特色。结合我市实际，市委确定这次学习实践活动的主题是：“科学发展、富民强市”，实践载体是“创新有为、务实求进，加快区域经济文化高地建设”。参加第二批学习实践活动的单位，要坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，紧紧围绕市委“科学发展、富民强市”这个主题，切实把握“创新有为、务实求进，加快区域经济文化高地建设”这个实践载体，丰富活动内容，探索实践途径，创新方式方法，针对学习实践活动的不同阶段、不同环节，精心设计、组织开展各具特色的主题实践活动，切实增强学习实践活动的实践性、针对性、实效性。
3、强化宣传引导。运用报刊、广播电视和互联网等媒体，宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市委关于学习实践活动的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结推广学习实践活动中的好经验好做法，及时报道学习实践活动取得的成效，积极营造开展学习实践活动的良好舆论氛围。
4、坚持统筹兼顾。把开展学习实践活动与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，落实市十三次党代会、市委工作会议、市经济工作会议等重要会议精神结合起来；与纪念新中国成立60周年结合起来；与应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，实现两手抓、两不误、两促进。
