同志们： 这次会议是市政府研究决定召开的，主要任务是：以新的政务服务中心大楼建成启用为契机，对进驻工作进行研究部署，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，按照 “高标准、严要求、全方位、创品牌”的总体要求，尽快将确定的事项、职能、人员调整到位，确保“凡批必进、应进全进”，确保新中心顺利启用，全力打造全省一流政务服务中心。刚才，秀和书记宣读了吴书记、陈市长的致信，国辉同志宣读了政务服务中心进驻工作方案，明确了进驻中心集中办公的部门和事项；4个部门单位就做好进驻工作做了很好的发言；会后还将印发《关于进一步加强政务服务中心建设的意见》等三个重要文件，希望各级各有关部门、单位认真学习，深刻领会，全力抓好贯彻落实。下面，根据市政府常务会议研究的意见，就进驻工作我再强调几点。 一、提高认识，进一步增强做好入驻工作、提升政务服务水平的使命感和责任感 今年以来，各级高度重视政务中心建设。中央两办、省政府相继印发了关于加强政务服务工作的相关意见，对政务服务中心建设提出了明确要求。市委、市政府认真落实上级精神，在财力有限的情况下，投巨资建成了新政务服务中心大楼，并调整、充实了中心力量，这为我们进 一步做好政务服务工作奠定了坚实基础。 当前搞好新政务中心入驻工作是摆在我们面前的一项重要任务，也是我们进一步提升政务服务水平的先决条件。各级各有关部门、单位要充分认识到，做好入驻工作、提升政务服务水平，是创造一个“投资兴业”良好发展环境的需要，是打造一个“便民利民”服务平台的需要，也是让权力在阳光下运行的需要。因此，大家一定要把思想统一到上级文件精神上来，统一到市委、市政府工作部署上来，提高认识，切实增强做好政务服务工作的使命感和责任感。 市委、市政府决定11月15日前原中心窗口单位完成搬迁，11月30日前新进单位完成搬迁。按照这一要求，现在看来，时间相当紧，任务非常重。各级各有关部门、单位要切实增强紧迫感，明确任务，落实责任，倒排工期，全力以赴抓好入驻工作，以有条不紊的一流入驻，为下一步提供一流服务开好头、起好步，为建设一流政务服务中心打下坚实基础。 二、强化措施，确保“应进全进、授权充分” 新的政务服务中心将集行政审批、便民服务、公共资源交易等职能于一身，功能更加完备、设施更加齐全。新中心能否顺利启动运行，关键在进驻，重点在授权。各级各有关部门和单位要按照“三集中（职能、事项、人员）、一到位（授权）”的要求，将行政审批、便民服务和公共资源交易事项全部转移到中心，将业务骨干派到中心，将部门权力充分授予窗口，简化办事程序，提高工作效率，推动中心各项工作再上新水平。 一要确保事项进驻到位。严格按照“行政许可、便民利民、招标投标”三位一体的思路和“凡批必进，应进全进”的原则，确定入驻单位和事项，做到“三个保证进驻”。即：保证所有行政审批部门、事项、收费全部进驻；保证重要便民服务事项全部进驻；保证市区范围内所有公共资源交易事项全部进驻。前段时间，市政务服务中心按照市委、市政府的要求，在前期事项清理的基础上，主动与各部门对接和沟通，结合我市实际，确定出进厅的部门和单位107个，行政许可、便民服务及公共资源交易事项700余项。可以说，市级保留的行政许可部门、事项以及市级公共资源交易项目，基本都纳入了中心集中办理。下一步，各级各部门和单位，要严格按照进驻事项目录，抓好具体工作落实，将审批科室进驻到窗口。部门行政许可职能和收费事项分散在多个科室的，要对科室的职能进行调整，在不增加人员编制、不增设内设机构和不新增中层干部职数的前提下，采取撤一建一、合署、增挂等形式，建立专门的审批科，将许可与监督职能剥离，实现批管分离，成建制进驻中心。同时，在行政许可、便民服务中涉及到的中介服务组织和垄断性服务机构，如可研编制、环境评估、节能审查、规划服务、电气检测、图纸审查、防雷检测、房地产评估、信用担保等必须无条件进驻，并在大厅办理有关业务，在此基础上，适时引进外地中介服务机构，形成行业竞争，提高办事效率。市建设工程招标投标管理办公室、市政府采购管理办公室、市国土局土地收购储备交易中心等相关的公共资源交易项目主管部门必须整建制入驻中心，市城管执法局、三区根据交易事项设立服务窗口，其他行业主管部门设立综合窗口，根据情况适时进驻。各部门要按照上述要求整建制迅速进驻政务服务中心，确保政务服务中心11月30日前顺利搬迁入驻，元旦前进入试运行阶段。这是一个刚性要求，没有讨价还价的余地，必须严格执行。市监察局、市政府督查室要把各单位事项进驻情况作为市委、市政府交办事项加大督查力度。 二要确保人员到位。中心运行六年的实践证明，凡是人员素质高、工作能力强的窗口，业务开展得就好，群众的满意度就高；反之，工作就比较被动。一些部门窗口工作进步比较快，一个重要原因，就是这些部门重视窗口工作人员的配备。这次进驻工作后，绝大多数部门的主要审批业务和公共资源交易活动都进入了中心，必须选派得力人员来完成。这就要求各部门要高度重视窗口人员的选派工作，把政务服务中心作为联系基层和群众，改进机关作风，培养锻炼干部的重要平台，真正把综合素质高、业务能力强、服务水平好，有培养前途的业务骨干和后备干部调整到中心工作。不论是从事行政许可工作，还是从事公共资源交易工作，必须具备相应的准入资格，不能随意抽调人员，更不能把临时工放到窗口。要落实带班领导工作制度，本着“谁有权谁来，谁能办事谁来”的原则，带班领导必须是本部门分管行政审批事项的分管领导，必须能当场办结行政审批事项，行使本单位的行政审批职权；入驻部门窗口负责人必须为部门行政副职或审批科科长，熟练相关业务，办事效率高。要切实提升入驻人员整体素质，强化部门业务培训和入驻培训，切实提高政务服务水平和工作效率。要加强窗口工作人员的进出管理，杜绝入驻人员随意变动，确保进驻队伍的完整和人员的相对稳定。市委组织部、市编办、市人社局要配合市政务服务中心对人员进驻工作严格审查把关，对入驻人员不能正常办理业务的，要坚决予以调换。 三要确保授权到位。看一个审批事项是否进厅，主要看办事环节是否在窗口独立完成，窗口是否履行了审批职能。新中心启用后，凡进驻中心的事项，必须将权限充分授予窗口，杜绝“体外循环”，真正把窗口建成一条龙服务的平台。各单位要调整好部门内设机构和职能，充分授予窗口审批权限，落实“2号公章”制度，发挥好窗口的作用。单位主要负责人要与窗口负责人签定职责权限授权书，使窗口不仅带着事项进，还要带着权力来，真正能够代表单位处理审批服务事项。关于窗口的授权问题，我在这里明确一点：审批科整建制进驻的，由审批科长负责；不设审批科的部门，由中心窗口履行审批职权。只要是法律、法规对核准条件界定比较清楚的事项，要一律授权窗口直接办理，绝不允许出现把窗口当作收发室、中转站，人进权不进，审批业务窗口审了科长审、科长审了局长批的现象。市监察局和政务服务中心要定期对各进驻部门窗口授权情况进行检查，有问题的督促其限期改正，消极抵制、改正不力的，市政府对部门主要负责人进行问责。 三、突出重点，确保中心运行高效快捷 为确保政务服务工作上水平，近日市委、市政府相继出台《德州市市区公共资源交易管理办法》、《关于进一步加强政务服务中心建设的意见》等一系列文件，市政务服务中心也健全完善了各项工作管理制度，各窗口单位要认认真真、毫不走样地抓好文件精神的落实。 在企业设立和重点项目建设方面，要认真落实落地项目保障线制度，严格执行《企业设立联合办理办法》、《建设项目集中审批实施办法》。企业设立从办理前置审批、企业营业执照，到取得组织机构代码证、税务登记证、企业开户许可证等全过程，要在中心的协调下，按照“一窗登记、依次审批、限时办结、加强监察”的原则，实现多部门配合审批，在企业名称预先核准的基础上，无前置条件的5日内办结，有前置条件的不超过7天。对重大招商引资项目的企业设立手续，中心要采取代办、领办等方式，开辟绿色通道，特事特办，加快办理速度。对“10+3”产业项目和重点项目要落实建设项目联审联办制度，在土地招拍挂、规划许可、施工许可、竣工验收等阶段，实行统一受理报件、统一组织会审、统一收费项目和标准、统一费用减免程序、统一承诺办结时间、统一发放证件“六统一”审批办理机制，启用“德州市人民政府联合审批专用章”、“德州市人民政府联合验收专用章”，严格落实限时办结、超时默认和缺席默认制度，确保建设项目及早落地。在重大招商引资项目建设审批办理上，要落实问责制度，凡因工作不力影响项目落地的，不但要严肃追究当事人的责任，还要追究单位分管负责人和主要负责人的责任。要强化垄断性中介机构的监督管理，凡列入联审联办的建设项目，有关中介机构必须在规定的时限内出具报告，否则将追究中介机构及其主管部门的责任。 在公共资源交易方面，要根据《德州市市区公共资源交易管理办法》的要求，将市区范围内包括市直各部门及三区所有依法必须进行招标的建设工程(含水利、交通等建设工程)、国有建设用地使用权出让、国有产权交易、政府采购等交易活动，全部纳入市政务服务中心公共资源交易大厅进行公开交易。对公共资源交易活动实行统一进场受理、统一报名登记、统一信息发布、统一评委抽取、统一交易规则、统一收费管理、统一实施监督，建立健全全市统一的综合评标专家库和招投标全过程备案制度、公开制度和终身负责制度，确保交易公开、公平、公正。 在便民服务方面，要进一步健全完善岗位责任、限时办结、公开承诺、首问负责、一次告知、过错责任追究、投诉查处等制度，落实“为民、便民、利民”服务宗旨，推行“一个窗口受理、一个窗口出件、一个窗口收费”的“一站式”服务运行模式，不断优化工作流程，减少办事环节，提高工作效率。同时，市政务服务中心要加强与县市区政务服务中心及市直各分中心的联系，尽快构建贯通市县、覆盖全市的便民服务体系，规范政务服务行为，优化发展环境，全面提升基层公共服务水平。 对于电子政务建设，一要提高认识，加强领导。电子政务是一项系统工程，各级各单位都是这项工程的参与者、建设者和受益者，因此务必要提高认识，高度重视，加强领导，密切配合，切实下大力气把电子政务工作抓紧抓好。二要认真搞好全市电子政务三年建设总体规划。市电政办要结合我市实际，站在全局的角度进行科学规划，做到适度超前、切实可行、效果显著，使三年规划成为指导和促进我市电子政务建设的纲领性文件。三要加强项目管理。抓紧制定《德州市电子政务工程建设项目管理办法》，对项目的申报立项、建设管理、验收和绩效评估、运行维护等作出规定。四要加强政府网站建设，使我市政府网站真正成为政府及部门发布政府信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台和窗口。五要作好政府信息公开工作，全面提高信息公开工作水平。 对于12345市民热线，市政府下定决心，要将其打造成具有德州特色、全省一流、全国领先的政府公共服务品牌。在下一步工作中，一要加强组织领导。各县市区政府、市直有关部门和单位要高度重视市民热线工作，明确工作机构和人员。二要落实办理责任。市民热线的关键在于落实办理。县市区政府、市直各部门和单位作为办理工作的责任主体，对市民热线交办的承办事项，要认真对待，积极办理，绝不能推诿扯皮、敷衍了事。三要强化监督考核。市考评办已将热线办理情况纳入全市科学发展综合考评。市监察局也将拿出具体措施，对不认真办理、推诿扯皮，造成不良影响的承办单位和个人通报批评，并追究工作责任。四要深化社会宣传。12345市民热线是“24小时不下班的电话政府”，是政府与群众的“连心桥”。各部门、单位要宣传热线工作，积极推动热线工作开展。新闻媒体要创新形式，开辟专栏专刊，宣传推广热线工作好经验、好做法，并加大对热线工作的舆论监督。 四、加强领导，形成工作合力 进驻工作，千头万绪，关系到政务服务水平的高低。各级各有关部门、单位要把搬迁入驻工作作为一件大事来抓，加强领导，明确分工，落实责任，齐抓共管。 一是落实工作责任。各级各部门要按照这次会议要求，以对事业、对发展高度负责的态度，把这项工作抓实抓好。要进一步明确工作职责，落实工作任务，倒排工期，倒逼责任，确保搬迁入驻工作顺利进行。 二要加强协调配合。各相关部门要相互配合，形成合力。各进驻部门单位，一定要增强大局意识、责任意识和效率意识，主动与中心搞好沟通，服从中心安排，接受中心指导。大楼筹建处要搞好善后工作，确保各项设施配套完善；机关事务管理局要全力做好物业等后勤保障工作，确保为搬迁创造一个良好的外部环境；电子政务办要积极完善软件开发，搞好运行调试，确保提供一流的软件支持。政务服务中心要把这次进驻工作作为近期压倒一切的首要任务，按照市委、市政府的部署要求，全力配合各部门做好项目、人员的进驻，确保项目、人员进得来、容得下，各项工作展得开。 三要强化监督检查。当前要把入驻工作纳入政府的专项督查，重点围绕事项、人员是否按时进驻到位，进驻的项目数、收费标准和办理时限是否按要求执行，进驻的项目及其收费有没有搞“体外循环”和“两头受理”等来展开。凡与市委、市政府要求不一致的要坚决纠正。同时，要加大日常监督考核力度，完善考核通报制度，推动窗口服务工作全面上水平、上台阶。 四要抓好干部队伍建设。要加强政务服务中心党的建设，建立市政务服务中心机关党委以及工、青、妇等组织，定期组织干部职工开展思想教育和业务培训，增强凝聚力和工作积极性，提升工作水平，打造一流团队。要加强窗口人员管理，提高派驻干部职工的政治、生活待遇，充分调动窗口人员的服务热情和创先争优的积极性。要建立窗口干部选拔任用机制，使政务中心成为我市后备干部的重要培养基地。 同志们，新政务服务中心的建设启用是我市经济社会发展的一件大事，新中心的启用标志着我市政务服务工作跃上了一个新的台阶，开辟了服务经济、社会发展的新天地，这不仅是我市经济社会加快发展的需要，也是广大人民群众的迫切要求；不仅是一项提高群众满意度、提升政府形象的“形象工程”，更是一项便民、利民、惠民的“民心工程”。希望各相关部门密切协作，狠抓落实，共同把这项工作抓实抓好，为实现富民强市新跨越、建设幸福德州作出更大贡献！
2011年11月11日
