3月13日至19日，市政务服务中心和市工商局一行5人，赴莱芜市行政服务中心、广州市政务服务中心进行了学习考察。考察期间，认真听取了两市中心管理人员的经验介绍，参观了行政服务大厅，并与部分窗口单位和管理人员进行了座谈交流。通过学习考察，深刻感到，对政务服务中心建设，两市党政领导高度重视，政府投入大，大厅功能全，工作机制新，服务效率高，对转变政府职能，优化发展环境，促进经济和社会发展发挥了重要作用。
一、两市政务服务中心的基本情况
莱芜市行政服务中心成立于2002年10月，为市政府办公室内设机构，正县级行政单位，中心下设三个科室，正式在编管理人员8人。中心大厅办公面积6000平方米，进驻单位60个，其中有行政许可职能的部门42个，便民服务单位18个，进厅工作人员146名；行政许可事项207项，非行政许可事项127项，费、税项目89项；年收取行政事业性收费1.6亿元。
广州市政务服务中心成立于2003年，今年7月份迁入新办公楼，新办公楼与广州市财政局合用，中心占用1-8层，面积为12000多平方米。中心进驻部门31个，进驻工作人员450人，行政审批事项720项。今年7月，经广东省人事厅批准，广州市政务服务中心为广州市人民政府派出机构，正局级行政单位。
二、值得学习的几点经验
1、部门授权充分，进厅事项真正做到现场受理，现场审批。两中心的管理人员经过充分调查，科学论证，筛选适合进厅的审批事项，真正做到进厅事项的受理、审核、收费、发证全部在大厅内完成，有特殊原因不能进厅的审批事项不勉强，彻底杜绝了“两张皮”、“体外循环”现象的发生。莱芜市工商局的企业代理、注册、年检，房管局的房产交易中心，国土资源局的新征建设用地审批全部整建制进驻中心，做到现场受理、现场审核、现场发证，极大的提高了办事效率。伴随着审批事项的进驻，各项收费也全部纳入中心。工商局的代理、登记、年检费用，建设项目的各项规费，国土资源局的土地出让金，二手房交易的契税，交通局的客运基金、货运基金、运输公司管理费等全部在大厅内交纳，大厅内设置的中国银行窗口每年收取各项行政事业性费用1.6亿元，每年给中心提供场地占用费28万元。广州市政务服务中心根据外商来粤投资比较多的特点，把涉外审批部门的职能科室整建制纳入中心。工商局、质监局、外经贸局、海关、检验检疫局、海事局、港务局等几个涉外审批窗口占据了三层楼的面积。仅工商局就进驻人员58名，涉外部门进厅的审批事项有417项，占全部进驻审批事项的60%，真正给外商提供了快捷、高效的“一站式”服务。
2、管理方式新，服务功能完善。2004年8月，莱芜市行政服务中心在全省地市级行政服务中心中率先通过了ISO9001质量管理体系认证，实现了管理的制度化和规范化。标准的服务带来的是审批的高效，是投资者的满意，是政府的形象。在完善服务功能上，莱芜市行政服务中心除了坚持审批事项应进必进外，对有特殊原因不能进驻中心的人民银行、社会保险、车辆管理、检验检疫、养路费征收等六个大厅，设为行政服务中心分中心，接受中心的管理考核，让企业和投资者在分中心办事时，能够感受到和在行政中心一样的方便、快捷。广州市政务服务中心投资5000万元用于信息网络开发建设，实现了政务中心网络平台和各进驻窗口单位信息平台的资源共享，大大提高了办事效率。通过运用先进的信息网络平台，增上了审批事项全程监控系统、办事过程录音系统、排队叫号系统、办事评价系统等多项先进系统软件，这样既对窗口工作有了客观公正的评价，又展现出了公开透明的政府形象。
3、有关部门支持配合力度大，激励约束机制健全。两市的监察部门都派专人进驻政务中心，受理对窗口单位和工作人员的效能投诉，协助中心做好管理工作。在对进驻窗口的行风评议中，中心占据一定分值。广州市信息产业局派专人进驻中心，负责中心的网络系统维护。莱芜市委组织部、人事局、行政服务中心于2005年联合下发文件，规定各窗口工作人员的年度考核由中心机关实施，并记入个人档案，原单位不再对其重复考核；各单位对工作人员选拔任用时，要优先考虑窗口工作人员；各单位对窗口工作人员提拔使用之前，要征求中心机关的意见，选拔任用公示要在中心进行；各单位组织竞争上岗时，对窗口工作人员要到中心进行民主测评并占与窗口单位民主测评相同的分值。
三、几点建议
1、进一步完善服务功能。在建立完善内外资企业设立和建设项目审批“两条龙”服务的基础上，建议将工商局的代理服务、企业年检，房管局的二手房交易，交通局的规费征收，劳动局的便民服务事项，公路局的养路费征收等事项纳入政务服务中心办理，真正把政务中心建设成一个既有行政审批又有便民服务的综合性大厅。
2、建立激励机制。为切实调动进驻单位及人员的积极性，强化中心的管理手段，建议政府下发文件规定政务中心对各窗口单位的考评结果占据派出单位责任目标考核一定分值；监察局对各进驻部门的行风评议，给政务中心一定分值的评分权；参照莱芜市的做法，市委组织部、人事局、政务服务中心联合下发文件，规定窗口工作人员年终考核、干部提拔、民主测评在中心进行，工作期满由政务中心出具工作鉴定，直接进入个人组织人事档案，作为调整工资、评定职称、干部使用和晋升的主要依据。
3、改善办公条件，明确机构性质。现政务服务大厅面积仅2500平方米，严重制约了部门和事项的进驻，建议在皇明总部东迁后，通过市政府协调把现在的皇明大厦三楼再租赁下来，以满足中心的发展需要。政务中心内网审批系统严重落后，根本起不到审批事项的规范化、流程化，建议对现有的软件系统升级换代。政务中心现在还是事业编制，用事业单位去管理协调行政部门不符合相关规定，建议参照莱芜市政府的做法，把政务中心作为市政府办公室的内设机构，转为行政单位。
特此报告。
德州市政务服务中心
德州市工商行政管理局
2008年4月3日
