按：根据市委统一安排，市政务服务中心副主任王从仕同志赴江苏省泰州市挂任泰州市行政服务中心主任助理，他在挂职期间，认真学习泰州市行政服务中心的好做法、好经验，在深入调查研究的基础上，撰写了《江苏省泰州市以行政服务中心建设为抓手，转变政府职能，优化发展环境》一文，现予以刊出，供各位领导和窗口单位参考。
江苏省泰州市以行政服务中心建设为抓手
转变政府职能 优化发展环境
驻江苏省泰州市挂职干部 王从仕
泰州市地处江苏省中部，在全省属中等发达地区。全市总面积5793平方公里，辖2区4市和2个开发区，总人口503万。2007年，地区生产总值1200亿元，是2002年的2.4倍，年均可比增长14.9%；财政收入210亿元，其中地方一般预算收入85亿元，分别是2002年的3.95倍和3.88倍；实际利用外资8.5亿美元，是2002年的4.7倍；累计完成自营出口79.3亿美元，年均增长46.1%。今年上半年，实现地区生产总值699.3亿元，增长14.7%；地方一般预算收入52.2亿元，增长34%；协议利用外资11.3亿美元，实际利用外资6.1亿美元。泰州市在区位优势不十明显的情况下，实现了经济的持续快速发展，对外开放不断迈出新的步伐，他们的一条可资借鉴的宝贵经验就是，把解放思想，营造更有竞争力的发展环境，作为区域发展竞争的关键举措，把建设好行政服务中心作为提升发展 “软环境”，转变政府职能，创新政府管理，改进机关作风的重要阵地和有力抓手，打造出“零障碍、低成本、高效率”的服务品牌，从而形成科学发展、跨越发展的内生动力。
一、把精简压缩审批事项与建好行政服务中心两项工作整体考虑，互动推进
2000年初，泰州市委、市政府结合市级机关机构改革，在江苏省率先开展了行政审批制度改革，到2003年，共削减审批、核准事项492项，与改革前863项相比，减幅为57%。在此基础上，市委、市政府为解决行政审批服务窗口分散、审批效率不高、缺乏统一的管理和监督机制问题，于2003年9月筹建了行政服务中心，从保留的审批项目中，筛选出253个审批过程较为复杂、涉及多部门审批的项目进中心集中办理。随着行政服务中心服务型、法治型、效率型政府窗口作用的日益显现，市委、市政府为进一步深化行政审批制度改革，整合服务资源，于2007年投资5000余万元，兴建了办公面积达12000平米的新中心，并于2008年8月搬迁运行。新的行政服务中心加挂了市民服务中心的牌子，机构性质为行政管理单位，属市政府派出机构。目前，进驻中心的行政审批部门34个，120多名工作人员，共承办430个行政许可及便民服务项目。新的中心集行政审批服务、招投标交易和便民服务于一体，进一步拓展了服务领域，完善了服务功能，构建起面向各行各业优质高效的政府公共服务平台。
二、把推行行政许可“两集中、两到位”作为作风与效能建设的重大举措
为切实转变政府职能，提高行政效能，从根本上解决行政审批多头办理、体外循环问题，真正把中心窗口办成实施行政许可的唯一对外窗口，新中心启动伊始，泰州市政府就出台了《关于推行行行政许可“两集中、两到位”工作的实施意》（泰政发〔2008〕103号）。“两集中、两到位”即：行政许可职能向一个处集中，部门行政许可处向市民服务中心集中；部门行政许可项目进市民服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。该实施意见以行政许可法为依据，坚持“精简、统一、高效、便民”的原则，改革现行行政运行模式，减少审批环节，提高办事效率，构建行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政服务运行体制。实施主体为具有行政许可（审批）权的市级行政机关（含垂直部门），法律、法规授权和依法受委托行使行政许可（审批）的有关组织。具体做法：一是整合职能，设立行政许可处。具有行政许可（审批）职能的机关部门，对本部门的行政许可（审批）职能进行全面梳理，按照“两集中、两到位”的要求，在不增加人员编制、不增设内设机构和不新增中层干部职数的前提下，以撤一建一、合署、增挂等形式设立行政许可（审批）处，将许可与监管职能剥离，实现管办分离。二是行政许可处整建制进驻行政服务中心。各部门行政许可处除经市政府批准外，一律进驻市民服务中心，行政许可事项实行统一受理、统一送达，“一个窗口”对外。三是调整领导分工，审批授权到位。按照法律主体不变和行政首长负责制的要求，行政许可工作由各部门主要领导负总责，并明确一名分管领导具体负责。分管领导原则上到窗口现场办公，无法到现场办公的，采取充分授权的方式，由行政许可处负责人直接负责办理行政审批服务事项，切实做到“既能受理、也能办理”，独立运行。四是配齐配强进中心人员。各部门对进驻中心的工作人员按照“配优、配强”的要求进行选派。行政许可（审批）处负责人必须为中层副职以上干部，工作人员应是业务骨干。五是处理好行政许可与日常监管的关系。行政许可职能归并后，妥善处理行政许可（审批）与行政监管的关系，在注重行政许可工作的同时，切实加强行政监管工作，推动行政许可行为的不断规范。 目前，市级机关的34个部门相继成立了行政许可（审批）处，并成建制进驻行政（市民）服务中心，带入中心的审批服务事项430项，分别占市级机关具有行政许可项目部门的71%和市级机关行政许可项目的90.5%。从运行的情况来看，有三个明显变化：一是部门授权基本到位。各部门所设窗口对本部门负责的审批事项全部做到了从受理到办理到发证的全过程“一条龙”服务，提高了工作效能，解决了市民跑来跑去，领导批来批去，办事转来转去，开会议来议去的问题，从根本上杜绝了两头受理、体外循环现象。二是审批服务事项细化到位。所有行政许可项目都具体到人、到窗口，市民办事可以对号入座。三是办件数量激增。从今年8月份到10月份，办件数量增加了一倍，月办件量达到了万件以上。
三、狠抓资源整合，建立统一开放的公共资源交易平台
为加快公共资源交易管理体制改革，建立集中、统一、开放、竞争、有序的公共资源交易市场，实现规范动作，强化监管，资源共享，2008年8月7日，泰州市人民政府下发了《关于将招投标市场纳入行政（市民）服务中心管理的协调会议纪要》，要求建设、国土、财政、卫生等部门所属建设工程交易中心、土地交易中心、政府采购中心和药品（耗材）招投标采购中心整体纳入市行政服务中心管理，由市行政服务中心负责其市场交易活动的监督和协调服务工作。各招投标中心进入行政服务中心后，各自保持独立建制，人、财、物管理关系不变，党团关系进入中心，日常考评和管理由行政服务中心负责。目前，市建设局、国土资源局、财政局、卫生局所属建设工程交易中心、土地交易中心、政府采购中心和药品（耗材）招投标采购中心已全部纳入市行政（市民）服务中心管理，各类招投标交易活动开展正常，远程网络评标系统已投入运行，基本实现了政府管理部门与有形市场脱钩、管理机构与执行机构分设，有效提升了招投标市场建设水平，极大地方便了企业和基层群众。
四、拓宽服务领域，全方位开展便民、利民公共服务
新的行政（市民）服务中心成立后，为增强服务功能，把开展为民、便民服务作为一项重点工作来抓。中心专门设立了86897000便民服务电话，为市民提供咨询服务，帮助解决生活生产中遇到的实际困难。便民服务电话由常用便民电话和常用投诉电话两部分组成共218个。其中，常用便民电话有报警、急救、金融保险、医保定点、搬家开锁、保洁家政、家电维修、装潢检测、驾驶培训、泰州旅游、泰州高校、法律援助、房屋中介、泰州餐饮等十七类共115个联系电话；常用投诉电话汇集了市级机关103个部门和单位的投诉电话。便民服务专线24小时开通，做到了大到报警、急救、法律援助，小到搬家、保洁、开锁业务等，只要市民有需求，市民服务中心都会快捷做出答复和服务。为化解“办事难”问题，中心在服务大厅设立了“办难事”窗口，指定专人，负责收集、整理申请者在办件中遇到的难题，并交给中心领导，牵头受理协调解决有关疑难审批事项，并限时给申办者明确答复。强化投诉查处，中心专门设立了效能投诉中心，明确了投诉内容及投诉办理时限。规定，投诉中心自受理投诉后，自办件一般在3个工作日内办结，转办件在15个工作日内办结；对署名投诉的及时给予答复。推出了应急知识宣传卡片，印制了优惠政策卡片，公开了各类收费标准，增设了网上信息查询系统和工程招投标网上报名系统，规范设置了残疾人服务通道，全方位提升了服务水平。
五、建设一流的内部办公及监控系统，确保审批服务工作高效运转
行政服务中心迁址后，市政府投资300多万元，对中心的数字化办公系统进行了新建、改造和升级。一是强化了网上审批系统。把行政审批系统纳入整个政府权力运行的大流程中统筹考虑，探索开发出适合中心服务内容和流程的软件系统，扩大了网上审批项目，编制项目代码，设立网上自助申报区；规范了收费操作方式，发票填写由过去的人工填写改为全部计算机开票，并与财政专户联接，在网上构建了中心与部门、部门与部门之间的顺畅业务流程，使中心不仅成为政府各部门办事窗口的集中场所，而且成为门户网站的业务综合处理平台。二是强化联审联办系统。梳理优化了审批程序，简化缩减审批环节，在工商、质监、国税、地税和建设、规划、人防、地震等部门实行了“一表制”审批模式。通过压减环节、流程再造、联审联办，使审批环节减少五分之一，申报材料减少四分之一，承诺时限压缩三分之一。三是强化了电子监察监控系统。对所有审批项目的办件过程实施了全程监控和预警纠错，对办件质量实行“一事一评”，对各窗口的工作情况用电子数据进行统计分析和绩效评估，为提高审批服务效率，加强机关效能建设提供了重要保障。
